Reforma laboral: tras una maratónica sesión, el Senado dio media sanción y el proyecto pasa a Diputados

En una jornada histórica para el oficialismo, el Senado de la Nación otorgó media sanción al proyecto de Ley de Modernización Laboral, en lo que constituye la primera victoria legislativa del Gobierno de Javier Milei desde su llegada a la Casa Rosada en diciembre de 2023. La iniciativa fue aprobada con 42 votos a favor, 30 en contra y ninguna abstención, marcando un hito en la agenda parlamentaria del año y consolidando un respaldo mayoritario en el bloque oficialista y aliados estratégicos. Tras la votación, el proyecto será girado a la Cámara de Diputados, donde deberá completarse su tratamiento para convertirse en ley.

La aprobación no se logró sin esfuerzo ni negociación. Durante semanas, el Ejecutivo trabajó para asegurar los votos necesarios, introduciendo 28 modificaciones al texto original del proyecto, que incluyeron concesiones clave a gobernadores aliados y al sector sindical. A los primeros se les permitió mantener la alícuota del Impuesto a las Ganancias para empresas, un punto central para la coparticipación provincial y el financiamiento de las cajas locales. La CGT, por su parte, logró mantener intactos los aportes patronales a obras sociales y asegurar la continuidad del aporte solidario, aunque con topes más bajos.

El respaldo del oficialismo se vio reforzado por la cohesión interna de los senadores libertarios y el acompañamiento de legisladores de la UCR y del PRO, lo que permitió alcanzar un número de votos sin precedentes para un proyecto de esta envergadura. En contraste, el peronismo criticó duramente la iniciativa, calificándola de “mamarracho”, “estafa” y “retroceso histórico”, argumentando que no solo cercena derechos laborales, sino que tampoco asegura la generación de empleo genuino.

Una reforma estructural con múltiples ejes

El proyecto de Modernización Laboral es uno de los pilares centrales de la agenda económica del Gobierno. Su objetivo declarado es modernizar el mercado laboral argentino, fomentar la formalización del empleo, incrementar la productividad y atraer inversiones. Entre los cambios más destacados se incluyen:

• Eliminación de la “industria del juicio”: se redefine la “mejor remuneración” para el cálculo indemnizatorio, tomando únicamente la remuneración mensual normal y habitual, excluyendo conceptos no mensuales como SAC y vacaciones. La indemnización se convierte así en la única reparación por despido sin causa.

• Actualización de créditos laborales: se establece un esquema basado en IPC más 3% anual, garantizando cierto ajuste en los créditos pendientes.

• Fondo de Asistencia Laboral: se crean fondos destinados a cubrir los costos de desvinculación y obligaciones indemnizatorias, con aportes mensuales de 1% para grandes empresas y 2,5% para MiPyMEs.

• Registración laboral simplificada y digital (ARCA): el registro ante ARCA será suficiente para todos los efectos legales, permitiendo digitalización de libros laborales con validez jurídica y conservación por diez años.

• Delimitación de beneficios sociales: se redefinen los beneficios sociales no remunerativos, incluyendo comedor, reintegros médicos, guardería, útiles y capacitación.

• Banco de horas: se habilitan regímenes voluntarios de banco de horas, acordados entre empleador y trabajador, con el objetivo de flexibilizar la organización del tiempo laboral.

• Vacaciones más flexibles: se fija el período regular entre el 1° de octubre y el 30 de abril, permitiendo acuerdos fuera de temporada y fraccionamiento con un mínimo de siete días.

• Licencia por enfermedad: se refuerza el derecho del empleador a realizar controles médicos y establecer juntas médicas para verificación de licencias.

• Régimen de Incentivo para Formación Laboral: busca fomentar capacitación, empleabilidad y reconversión, con énfasis en jóvenes y trabajadores sin experiencia.

• Régimen de Incentivo para la Modernización e Inversión: estimula a las empresas a realizar inversiones en producción, tecnología y expansión.

• Reducción de cargas sociales para nuevos empleos: se facilita la contratación y se reducen costos para empleadores.

• Prelación de convenios de empresas sobre convenios nacionales: los convenios provinciales tendrán prioridad sobre los de ámbito nacional, fortaleciendo acuerdos locales.

• Compromiso de reforma fiscal integral: se proyecta avanzar en acuerdos fiscales entre Nación y provincias para reducir la carga tributaria y consolidar una política económica coordinada.

Un día de extrema tensión frente al Congreso

Mientras se desarrollaba la sesión en el Senado, la Plaza del Congreso y sus alrededores fueron escenario de fuertes incidentes. Movimientos sociales, sindicatos docentes y gremios de base, junto con la CGT y las dos CTA, habían convocado una movilización pacífica que, inicialmente, se desarrollaba sin inconvenientes.

Sin embargo, alrededor de las 15:30, un grupo de manifestantes encapuchados comenzó a arrojar piedras contra el vallado policial, mientras otro grupo prendía fuego tachos de basura en la intersección de las calles Luis Sáenz Peña y Lavalle. Las fuerzas de seguridad respondieron con gases lacrimógenos, balas de goma y agua de camión hidrante. Bomberos llegaron al lugar para apagar los incendios provocados, mientras se registraron intentos de agresión a la policía mediante bombas molotov.

Como resultado de los enfrentamientos, se registraron al menos 20 detenidos y cuatro policías heridos. Hacia el final de la jornada, las agrupaciones sociales y sindicatos comenzaron a despejar la plaza, dejando únicamente a algunos autoconvocados en el lugar. La tensión social fue uno de los factores que marcó la cobertura del día, evidenciando la polarización política que rodea a la reforma.

Trámite legislativo: cómo seguirá la reforma

Con la media sanción del Senado, el proyecto será remitido a la Cámara de Diputados, donde deberá dictaminarse y aprobarse para convertirse en ley. El calendario legislativo presenta un escenario ajustado: febrero es un mes corto, se acercan los feriados de carnaval y el período de sesiones extraordinarias está fijado para cerrar el viernes 27 de febrero.

El reglamento indica que los dictámenes deben firmarse hasta diez días antes del cierre de extraordinarias, lo que limita considerablemente los tiempos disponibles. Una alternativa sería que el Ejecutivo extienda por decreto el período de sesiones hasta el 28 de febrero, lo que permitiría completar el dictamen y la votación en Diputados, aunque el margen seguiría siendo estrecho. En este contexto, la discusión parlamentaria promete ser intensa, con negociaciones políticas y presión de los distintos sectores involucrados.

Impacto y debate sobre la reforma

La Reforma Laboral constituye uno de los ejes estratégicos de la administración de Milei, buscando introducir cambios estructurales en el mercado de trabajo argentino. Sus defensores destacan que permitirá mayor formalización del empleo, incentivos a la inversión y flexibilidad en las relaciones laborales, mientras que los críticos advierten sobre posibles retrocesos en derechos históricos y aumento de la conflictividad social.

El proyecto, además, se ubica dentro de un paquete más amplio de políticas económicas orientadas a modernizar la legislación laboral, promover la productividad y dinamizar la economía formal, con especial foco en jóvenes, trabajadores sin experiencia y pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, el clima político y social evidencia que la aprobación final no estará exenta de tensiones y que el debate continuará siendo uno de los ejes centrales de la agenda nacional durante las próximas semanas.